石家庄农村污水项目10.15元/吨，深度分析中标价构成
近日，石家庄藁城区农村生活污水治理项目中标价10.15元/吨，引发群众质疑：“农村污水不是一两块的事情么？这个项目咋回事？”作为一个靠谱的产业公号小编，笔者翻查了该项目的公开资料，打算用各种资料数据来解构下这个中标价。
来源：中国水网 作者：易发财
近日，河北省发布“石家庄市藁城区区域水环境综合提升工程PPP项目中标公告”，这个7.25亿元的项目最终花落创业环保。
据悉，石家庄市藁城区区域水环境综合提升工程PPP项目包含藁城区农村生活污水治理、石家庄市藁城区水处理中心、藁城区张家庄镇东蒲城污水处理厂三大部分。该项目最终的中标条件为：藁城区农村生活污水治理项目10.15元/吨； 石家庄市藁城区水处理中心（振兴污水处理厂）3.43元/吨； 藁城区张家庄镇东蒲城污水处理厂4.89元/吨。
中标条件中，10.15元/吨的农村污水治理价格引发关注。过10元的价格，无论是对污水处理厂还是农村污水项目来说都不多见。价格引发群众质疑：“农村污水不是一两块的事情么？这个项目咋回事？”作为一个靠谱的产业公号小编，笔者翻查了该项目的公开资料，打算用各种资料数据来解构下这个中标价。
10.15元/吨的价格构成
据中国水网搜索，上述水环境项目的一部分——藁城区农村生活污水治理项目，总投资19247.57万元，建设投资19247.57万元，其中工程费17152.33万元，建设工程其他费1178.69万元，基本预备费916.55万元。出水水质需达到《城镇污水治理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准，项目建设期2年，运营期28年。
藁城区农村生活污水治理项目建设地点位于南营镇、常安镇、张家庄镇、南孟镇、贾市庄镇、西关镇、梅花镇、岗上镇、九门乡、兴安镇、南董镇共11个乡镇的22个村内；工程分期实施，首期实施3个村(采购结束后，由实施机构书面告知社会资本方)，其他村根据项目情况拟定后续实施计划。
在招标文件中，招标方规定了三个子项目的最高限价，其中，藁城区农村生活污水治理项目的最高限价便是 10.15 元/吨。
招标文件截图
关于这个价格的构成，官方给了解释——包含两部分，分别为固定成本和变动成本，其中：
以往，在农村污水项目中，回报多以“可用性付费”的方式出现，将这部分款项按项目年份进行分配，呈现方式通常为****万元/年；在此基础上，再按照污水量另算处理费，这一部分便是我们熟悉的“污水中标价格”。而在石家庄藁城区农村污水项目里，可用性付费被打散放到了吨水运营成本中，作为其中的“固定成本”，一合计，便比隔壁中标价高出好几倍了……
那么，问题来了
将可用性付费折算到吨水处理费中，也就是将付费绑定处理水量，对于中标企业来说，在保证进水量方面的压力有所升高。在此项目中，也有着对保底水量及考核机制的规定：
本项目对可行性缺口补助费用的100%进行考核，本子项目的可行性缺口补助费用的计算公式如下：
正常情况下，政府方按月向项目公司支付的污水处理费：
（1）当实际污水处理量小于保底水量时：
（2）当实际污水处理量大于等于保底污水处理量且小于预测污水处理量时：
（3）当实际污水处理量大于等于预测污水处理量时：
上述公式中：
上述可以看出，该项目对于运营过程中的绩效考核规定较为详细，且在成绩不合格时存在“临时接管机制”，对于企业的运营能力将是一个考验。
此外，抛开处理单价不谈，农村污水处理项目由于管网基建费用高、水量少、进水不稳定等原因，其投资处理始终处于较高水平。北京清控伟仕咨询有限公司总经理刘世坚分析：“农村污水项目主要还得靠投资人的信用，通过PPP或其他方式纳入政府预算，也算一种隐形增信。一般情况下，农村污水项目还是政府付费，而不可能是完全的使用者付费。中标价不管高低，最后都是政府买单。”
本文提到的石家庄藁城区农村污水项目身处要求严格、经济状况良好的石家庄，有着不错的付费基础。对于更多城市来说，治理费用高昂，加上污染者付费机制尚未有效落实，农村治理项目的经费来源或许仍是值得探究的话题。
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编辑 |洪翩翩、李艳茹
统筹 | 谷林